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主题分类
发布机构
蓬安县政府办公室
成文日期
2013-08-07

万博maxbextx客户端登录关于进一步完善乡镇财政管理体制的通知

时间:2013-08-07 | 来源:县政府办

蓬安府发〔2013〕33号  

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关于进一步完善乡镇财政管理体制的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

为适应新形势下全县经济社会发展的需要,进一步理顺县乡财政关系,巩固农村税费改革成果,加强基层政权组织建设,提高基层公共服务水平,促进农村经济和社会事业健康发展,根据《中华人民共和国预算法》等法律法规和政策规定,现就进一步完善我县乡镇财政管理体制有关事项通知如下。   

一、指导思想  

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的“十八大”精神,建立健全公共财政体系,进一步完善乡镇基本财力保障机制,规范乡镇财政收支行为,防范和化解乡镇财政风险,提高乡镇财政保障水平。  

二、基本原则  

(一)财权与事权相结合按照建立公共财政框架要求,体现财权与事权的统一,坚持乡镇的“四权”、“四责”不变,即预算管理权、资金所有权、资金使用权和财务审批权不变,乡镇会计主体责任、固定资产管理责任、收支平衡责任和债权债务管理责任不变,合理确定乡镇财政收支范围,做到权责结合。  

(二)提高乡镇财力保障。按照“保工资、保民生、保运转”的要求,统筹考虑县、乡两级财力,加大对乡镇的财力倾斜力度,提高乡镇财政保障能力。  

(三)规范乡镇财政管理。推行乡镇财政资金集中支付制度改革,完善“乡财县管乡用”的财政管理方式,细化管理制度,进一步规范乡镇财政收支行为,提高乡镇财政理财水平。  

(四)激励与约束相结合。建立激励约束机制,调动乡镇依法理财、科学理财的积极性,加快经济发展,努力增收节支,确保财政收支平衡。  

三、基本内容  

(一)明确乡镇财政收支范围  

1.乡镇财政收入  

(1)公共财政预算收入:按现行县乡财政管理体制,各乡镇辖区内公共财政预算收入全部作为县级以上财政收入,主要是指上级财政补助收入,包括一般性补助收入和专项补助收入。  

(2)基金预算收入:各乡镇依法依规取得的基金收入(含土地出让收入、配套费等)统一解缴县财政专户,再按比例拨付给乡镇,具体分成比例按照县政府相关文件规定执行。属乡镇收入的,作为乡镇基金预算收入纳入预算管理。  

2.乡镇财政支出  

支出范围:除上划县级管理的教育、国土、建设、公安、司法、卫生和畜牧之外的所有政府性支出,包括一般公共服务、文化体育与传媒、社会保障和就业、城乡社区事务、农林水事务及其他支出等。  

(二)明确乡镇财政收支基数  

1.收入基数  

(1)公共财政预算收入:按照乡镇支出责任确定支出基数,作为乡镇补助收入;专项补助收入作为乡镇一次性收入纳入乡镇补助收入,不计入基数。  

(2)基金预算收入:按“收支两条线”的管理规定,由县财政返还给乡镇的基金收入作为乡镇一次性补助收入,不计入基数。  

2.支出基数  

(1)人员经费标准:以每年1月的财政实际供养人数和国家统一规定的工资福利口径、标准计算确定。具体包括工资性支出、工资性附加支出和其他人员支出。其中工资性支出包括:基本工资、津贴补贴、绩效工资、独生子女费、降温费、取暖费、遗属补助、抚恤金、离退休人员离退休费、生活补贴等;工资性附加支出包括:住房公积金、养老保险、失业保险、医疗保险、福利费、工会经费等;其他人员支出按规定的标准预算,包括大学生村官生活补贴、船只签单员工资等。   

(2)公用经费定额:办公经费按全额拨款人员人数和定额标准核定;会议费、便民服务中心管理经费、新农保及新农合基金征收经费、接待费、邮电网络费、狂犬病防治工作经费等根据乡镇总人口和定额标准确定;安全监管经费、信访维稳经费、乡村环境综合治理经费、办公房屋维修经费、乡镇纪委工作经费、关心下一代活动经费、伙食团经费、征兵经费、人大代表活动经费、老年体育活动经费等按照乡镇履行相关职能职责情况分类予以核定。  

(3)抚恤和社会福利救济:集中供养五保户每年以县民政局、财政局联合核定的户数和省上规定的标准核定。敬老院管理员经费按照县政府常务会议通过的标准核定;伤残、复员军人困难补助按标准执行;解决农村特殊困难群体补助按乡镇总人口和定额标准确定。  

(4)村级支出:包括村和社区支出,分村(社区)干部误工补助和村(社区)办公经费,每年年初按照省上文件要求和县政府常务会议通过的方案统一纳入预算。  

(5)新增财力转移支付补助:每年安排一定的新增财力转移支付资金,加大对乡镇的财力补助力度。根据乡镇规模大小、经济发展水平、财力状况、偿债力度和财政工作考核结果等多方面因素综合确定乡镇财力补助额度,不计入基数。  

四、工作要求  

(一)积极培植财源,加强收入协管。各乡镇要强化“一级政府一级财政”意识,坚持以经济建设为中心,大力招商引资,发展乡镇经济,积极培育财源。要密切配合税务部门和县级非税收入执收部门,强化收入协管,堵塞收入漏洞,确保财政收入应收尽收。要坚持财源建设和优化产业结构并举,促进乡镇经济增长、财政增收。  

(二)加强财务管理,严肃财经纪律各乡镇要严格遵守财经纪律,进一步强化财政监督管理,建立健全各项财务管理制度,切实规范财政收支和内部财务行为,坚决杜绝违法违纪现象发生,确保乡镇财政收支平衡、平稳有序运行。县财政部门要加强对乡镇的预算编制、执行和收支行为等的监督管理。县审计部门要加大对乡镇财政审计监督力度,坚持任期审计与离任审计相结合,实现离任审计为主向任期审计转变,并将审计结果作为评价考核领导班子和领导干部政绩的一项重要指标。县监察部门要加大对乡镇勤俭行政等情况的检查力度,坚决制止铺张浪费。各相关部门要密切配合,切实履行职责,加强乡镇财政运行监管,要及时制止和纠正违反《财政违法行为处罚处分条例》规定的行为;情节严重的,要依法严肃查处。  

(三)加强债务管理,防范财政风险。各乡镇要严格执行国务院关于制止发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”规定,乡镇一律不准为经济活动提供贷款担保,一律不得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押。凡违反规定形成新的债务,按照“谁签字、谁负责”的原则,严肃追究相关人员的责任。要坚持“量力而行、量财办事”的原则,制定乡镇发展规划,发展乡镇经济和社会事业,确需新举债的项目必须经县政府审批同意后方能实施。乡镇的债权债务责任主体不变,对于确应由乡镇承担的到期债务,要按照“谁受益、谁负担,谁借款、谁还款”的原则,采取有效措施,压缩一般性支出,从上级补助收入中安排一定比例用于消化历史债务。  

(四)加大保障力度,缓解乡镇压力。县级有关部门、单位委托乡镇承办的事务,要足额安排专项经费,不留资金缺口,属于县级部门的支出不得以任何形式转嫁给乡镇。  

(五)加强队伍建设,提高管理水平。重视和加强乡镇财政管理,是实现县乡财政可持续发展的客观要求,各乡镇要牢固树立依法理财、为民服务的宗旨,全面推进财政科学化、精细化管理,进一步提高乡镇财政管理水平。要不断优化乡镇财政所人员结构,加大教育培训力度,全面提高乡镇财政干部的政策理论和依法理财水平。要加强反腐倡廉建设,增强服务意识,改进工作作风,树立乡镇财政良好形象。  

五、完善后的乡镇财政管理体制从2013年1月1日起执行,原则上五年内不作调整。执行中如遇国家财政体制调整或政策变化,按相关调整政策执行。  

  

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                              2013年7月31日  


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